桂林市新型城鎮化示范鄉鎮“書記工程”建設綜述

　　彭代元副市長(右三)在臨桂區五通鎮指導示范鄉鎮建設。

　　晚間，居民在新建的義江公園納涼。(圖片由五通鎮人民政府提供)

　　城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進桂林國際旅游勝地建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出，要通過改革釋放城鎮化發展潛力，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步。

　　2013年，市委書記、市人大常委會主任趙樂秦到桂林工作后，在連續深入多個鄉鎮調研時發現：桂林市城鎮化率遠低于全國平均水平，城鎮化水平與國際旅游勝地建設的發展要求不適應；縣域多，鄉鎮普遍存在規劃水平低、基礎設施不完善、鎮容鎮貌臟亂差、人民群眾生活工作不便利、鄉鎮建設定位不準、特色不鮮明等問題。為了解決這些問題，全面推動鄉村振興，當年3月，趙樂秦提出了實施新型城鎮化示范鄉鎮建設的戰略構想。

　　圍繞這一戰略構想，市委、市政府經過多方調研、座談和審慎研究，于2013年7月在廣西率先實施新型城鎮化示范鄉鎮建設工程(即“書記工程”)。

　　6年來，桂林市已完成前三批44個示范鄉鎮建設，第四批16個示范鄉鎮建設正在如火如荼的推進，預計年底將全面完工，第五批示范鄉鎮建設也已陸續啟動。如今，在桂北大地上，一批各具特色的示范鄉鎮迅速崛起，成為區域經濟增長的新引擎和新增長點；涌現出以全州紹水、靈川三街等為代表的工業經濟強鎮；以灌陽黃關、恭城龍虎等為代表的特色農業大鎮；以臨桂六塘、資源車田等為代表的商貿物流重鎮；以靈川大圩、龍勝龍脊等為代表的旅游休閑名鎮等。

　　一個個小鎮面貌煥然一新，呈現出一幅村美民富產業興的壯美畫卷。

　　為了更好地總結推廣桂林新型城鎮化示范鄉鎮建設工程經驗，從今日起，本報正式推出《桂林市第四批新型城鎮化示范鄉鎮建設》系列報道。

　　□見習記者謝璧徽 賴伊婷 記者徐瑩波

　　“書記工程”讓鄉鎮變化日新月異，更生態宜居

　　坡屋頂馬頭墻、小青瓦吊陽臺、木格窗騎樓廊、綠竹垂柳、白鵝戲水、雞犬相聞……日前，記者來到恭城瑤族自治縣龍虎鄉，一個獨具桂北瑤漢民族文化特色的湘桂邊關古鎮———龍虎雄關古鎮已重現英姿。

　　曾經破舊的龍虎鄉，為何如今風景美如畫？改變，正是源于一場美麗的變革。

　　“桂林堅持‘城鄉協調推進’，以實施‘書記工程’為突破口，探索了一條以城帶鄉、城鄉互動、凸顯文化、生態綠色的新型城鎮化道路，城鄉面貌發生深刻變化。”市住建局相關負責人介紹，桂林在廣西率先啟動實施新型城鎮化示范鄉鎮建設工程———以縣(市、區)委書記為第一責任人，各縣(市、區)選取1—2個鄉鎮建設新型城鎮化示范鄉鎮。這項被稱為“書記工程”的新型城鎮化建設，分5批次在17個縣(市、區)打造74個新型城鎮化示范鄉鎮，占全市鄉鎮總數的一半以上。

　　“書記工程”從完善基礎設施、提升公共服務水平入手，讓廣大農村群眾就近、就地實現了城鎮化，使其成為名副其實的民心工程。各示范鄉鎮重點推進道路、農貿市場、污垃處理設施、供水供電設施等公共服務設施建設、改造和提升，完善鄉鎮功能，為其“強筋健骨”。

　　“實施示范鄉鎮建設，是市委、市政府重大決策部署。圍繞這一部署，住建部門和各縣(市、區)密切配合，通力合作，全力以赴推進該項工作實施。”市住建局負責人介紹，從2013年啟動至今，桂林市已分五批共啟動建設74個新型城鎮化示范鄉鎮(全市共134個鄉鎮，占55.22%)，共建設項目1800個，總投資約150億元。其中，前三批44個示范鄉鎮已全部完成，建設項目1181個，完成投資約102億元。

　　2018年1月，桂林市啟動實施了第四批新型城鎮化示范鄉鎮建設，計劃總投資30.58億元，建設項目484個。16個示范鄉鎮分別是：靈川潭下鎮，全州石塘鎮、咸水鎮，興安高尚鎮、湘漓鎮，永福堡里鎮，陽朔普益鄉、金寶鄉，灌陽新圩鎮，龍勝平等鎮，資源瓜里鄉，平樂大發瑤族鄉、同安鎮，荔浦青山鎮，恭城蓮花鎮，臨桂五通鎮。截至目前，第四批各示范鄉鎮大部分已經開工建設。其中，開工項目456個，開工率94.21%；已竣工項目396個，竣工率81.81%；計劃投資30.58億元，完成投資21.99億元，占總投資額的71.90%。

　　現在，桂林市又全面啟動了第五批14個新型城鎮化示范鄉鎮建設工作，各縣(市、區)正積極推進前期工作。未來，這些示范鄉鎮建成后，不僅讓鄉鎮面貌日新月異，也會進一步增加群眾的獲得感、幸福感。

　　城鎮經濟發展為鄉村“強筋健骨”，引領脫貧攻堅取得重大進展

　　“‘書記工程’完善基礎設施，為鄉村‘強筋健骨’，而產業發展的支撐，則為鄉村發展注入了‘血肉’，讓群眾的口袋真正鼓起來。”在采訪中，很多基層村干部感慨，新型城鎮化示范鄉鎮建設正讓農業成為有奔頭的產業，農民的干勁越足，發展越有希望。

　　記者在采訪中了解到，桂林市自實施“書記工程”以來，城鎮經濟實力明顯提升，產業支撐明顯增強，產城融合明顯提速，一大群特色鄉鎮快速崛起。各示范鄉鎮依托自身產業基礎和資源特色，積極推進產城互動、鎮園融合，產業實力顯著增強。

　　資源縣中峰鎮是桂林市首批新型城鎮化示范鄉鎮之一，該鄉依托紅提這一特色農業產業，引導發展生態觀光農業，改善農村人口生產生活條件；臨桂區六塘鎮隨著示范鎮的建成，鎮區店鋪商業價值明顯上漲，鎮區鋪面市場價值由城鎮化建設前的1500元一平米升值到4000多元一平米；荔浦修仁鎮大力發展現代特色農業，帶動農民增收致富；灌陽文市鎮積極發展特色工業，為當地百姓提供大量就業機會。

　　“城鎮化是經濟持續健康發展的強大引擎。擴大內需的最大潛力在于城鎮化，我們通過連續三批的示范鄉鎮建設，有效地促進農村人口向城鎮轉移，同時也擴大消費群體、改善消費結構、釋放消費潛力、帶動相關領域巨大投資需求。”市住建局相關負責人表示，隨著新型城鎮化示范鄉鎮建設的推進，各鄉鎮的產業結構進一步優化，推進了產城融合，帶動了農村經濟發展。

　　當前，桂林市的脫貧攻堅工作已進入關鍵階段，成效顯著。各縣(市、區)以建設示范鄉鎮為契機，深入實施產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、文化扶貧、電商扶貧、黨建扶貧，將扶貧與就業就學、基礎完善、生活配套、人文關懷統籌推進，多措并舉推進脫貧攻堅，民生福祉持續改善，脫貧攻堅成效顯著。如龍勝瓢里鎮對解決貧困戶就業的企業予以資金、技術上的扶持，做強企業的同時，確保貧困戶穩步脫貧；灌陽縣新圩鎮以紅色旅游業、特色優勢種植業為發展重點，通過土地流轉、發展種植業直接帶動沿線的新衛、和睦、新圩村的75戶235個貧困人口脫貧。