《北流市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》的解讀

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、自治區和玉林市決策部署，堅持把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，嚴格落實糧食安全行政首長責任制和最嚴格耕地保護制度，堅持耕地應優先滿足糧食和食用農產品生產、永久基本農田重點用于發展糧食生產、糧食生產功能區應種植目標作物、重要農產品區域布局及分品種生產供給方案涉及的地區糧食種植面積不能減少的原則，科學管控、激勵引導、分類施策、穩妥處置，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。

　　二、目標任務

　　科學合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。確保我市糧食播種面積穩定在80.75萬畝以上，糧食產量保持在29.98萬噸以上。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┟鞔_耕地利用優先順序。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，實行永久基本農田特殊保護，并納入鎮人民政府耕地保護責任目標考核范圍。按照國家要求，結合第三次全國國土調查成果開展永久基本農田核實整改補劃，按照“優進劣出”原則，將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍，并優先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優質耕地劃入永久基本農田。要對現代特色農業示范區實行動態監管，嚴格控制核心區內永久基本農田進行非糧食生產活動。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。結合糧食生產功能區和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價，在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區。參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息，根據口糧品種需求量，下達年度糧食種植目標，保證耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產特別是水稻生產的基礎上，適度用于非食用農產品生產。有序發展非食用農產品，限制市場需求明顯過剩的非食用農產品。（牽頭單位：市農業農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市發改局、水利局等）

　�。ǘ�）穩定糧食種植面積。各鎮要嚴格貫徹落實國家、自治區、玉林市重要農產品區域布局及分品種生產供給方案，細化措施方案，防止本地區糧食種植面積下滑，切實穩定我市糧食種植面積。要堅決完成自治區、玉林市下達的高標準農田建設任務，按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求抓好落實，并優先向糧食生產功能區傾斜。要加快補齊農業基礎設施短板，結合高標準農田建設項目深入開展耕地質量保護與提升行動，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業廢棄物回收利用等環境友好型農業生產技術，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制，加強生產障礙耕地治理。開展測土配方施肥和耕地質量保護與提升行動，大力開展耕地土壤改良與培肥工作，提高耕地質量和耕地產出能力。加強耕地土壤環境保護監督管理，嚴禁在主要糧食產地進行污水灌溉。大力引導種糧農民因地制宜加強雙季稻種植，穩定面積，增加產能。強化耕作制度創新和種植技術模式的改進提升，大力推廣“早稻+晚稻（再生稻）+馬鈴薯（紅薯）”等種植模式。著力推進馬鈴薯優勢區創建，調整全年水稻種植結構、品種結構，選用水稻早熟品種，利用晚稻收割后的冬閑田擴種馬鈴薯和其他糧食作物，確保“一年三熟三造糧”。穩定玉米生產，增加紅薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴大種植面積，提高復種指數。開展撂荒耕地治理專項行動，分類推進耕地撂荒治理，有力有序推進撂荒耕地復耕工作。（牽頭單位：各鎮人民政府；配合單位：市農業農村局、市發改局、自然資源局、北流生態環境局、住建局、水利局等）

　�。ㄈ�）加強糧食生產功能區監管。我市糧食生產功能區任務29萬畝，全市實際劃定面積30.26萬畝。各鎮要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，確保糧食種植面積具體落實。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，結合實際，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。采取切實有效的政策措施，嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性，大力推進“單改雙”。糧食生產功能區每年至少生產一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復糧食生產。任何單位和個人不得擅自調整糧食生產功能區，不得在糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得在糧食生產功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。全市各級各部門不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：各鎮人民政府，市財政局、自然資源局、林業局等）

　�。ㄋ模﹪澜�違規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴格貫徹落實土地管理法、基本農田保護條例等有關規定，落實耕地保護和永久基本農田保護任務。根據國家、自治區、玉林市下達的規劃任務，結合第三次全國國土調查成果，分解下達各鎮新一輪規劃耕地和永久基本農田保護任務，并嚴格開展耕地保護責任目標考核。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關法律法規，對違反土地管理法規定非法占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等行為依法依規進行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由市自然資源局、農業農村局等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。利用永久基本農田發展稻漁綜合種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比不能超過稻田總面積10%，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位：市自然資源局、農業農村局；配合單位：各鎮人民政府，市公安局、林業局等）

　�。ㄎ澹┯行蛞龑Чど藤Y本下鄉。全市各級各部門要鼓勵和引導工商資本到農村開展良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務，打造特色糧油品牌；要大力培育糧食生產服務組織，推進農地托管、農機服務、撂荒地復耕、代耕代種等社會化服務；要支持糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等糧食生產經營主體開展示范創建，積極參與建設以糧食生產為主的現代特色農業示范區。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，制定工商資本涉農投資正負面清單。加強租賃農地全程監測監管，開展定期抽查督查，堅決糾正工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現，立即停止其享受相關扶持政策，并將其列入工商資本涉農投資負面清單。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：各鎮人民政府，市發改局、經貿和科技局、財政局、自然資源局、交運局、市場監管局等）

　�。�六）落實和完善糧食生產支持政策。落實糧食生產扶持政策，加大對糧食生產支持力度。全面檢查核實耕地地力保護補貼、稻谷生產者補貼、目標價格（稻谷）補貼、雙季稻輪作補貼等扶持政策的落實情況，確保各項補貼資金及時足額發放到位。扶持一批糧食種植示范村屯和水稻高產示范點。將我市高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，各有關行業主管部門在分配中央、自治區農業生產發展資金、水利發展資金、農田建設補助資金等相關農業資金時向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價政策，繼續實施稻谷生產者補貼，完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策，繼續推進糧食作物完全成本保險和收入保險試點，進一步擴大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務領域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農業經營主體給予貸款貼息，重點支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（牽頭單位：市農業農村局、財政局；配合單位：各鎮人民政府，市發改局、經貿和科技局、自然資源局、水利局、市場監管局等）

　�。ㄆ撸�強化糧食產業科技創新。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產業，實施現代種業創新工程，加強糧食種質資源保護與利用，推進良種科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產的新品種。聚焦生產薄弱環節和關鍵技術瓶頸，加強聯合協作攻關，促進良種良法配套和農機農藝融合，實施農業重大技術攻關工程，突破糧食種植、糧食深加工、質量安全等關鍵技術。加強農作物重大病蟲疫情防控，建設農作物重大病蟲監測預警智能化觀測場，實施植物疫情阻截、病蟲害綠色防控集成示范建設項目，大力示范和推廣病蟲害防控關鍵技術、綠色防控技術，保障糧食產業健康發展。積極開展糧食生產關鍵環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機械化播種、育插秧等瓶頸問題，積極推廣免耕、直播、全程機械化等輕便技術，減少耕地所需勞動力，降低勞動強度和耕作成本，提高耕作效率。大力推廣適應機械化生產、綠色優質高產的新品種，深入推進測土配方施肥、秸稈還田等高產高效栽培技術示范推廣，提高農作物產量。因地制宜推進糧經輪作、水旱輪作等綠色高效技術模式，按相關技術規范發展“稻漁”“稻蝦”“稻鴨”“稻-燈-魚-菇”等綜合立體種養，提高土地利用率和產出率。（牽頭單位：市經貿和科技局；配合單位：各鎮人民政府，市農業農村局、農機中心等）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵓Z食安全行政首長責任制。各鎮人民政府要認真落實糧食安全行政首長責任制，切實承擔起糧食安全的主體責任，加強對糧食生產工作的領導，抓緊抓實抓細各項措施，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力和糧食質量安全保障能力，確保我市谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。大力推進中國良好農業規范標準的實施，加快建設標準化農產品生產基地，市農業農村局要將年度糧食生產目標任務層層分解到鎮、到村、到地塊。要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標在糧食安全行政首長責任制考核中的權重并嚴格考核，考核結果與相關政策和資金支持相掛鉤。對落實糧食生產任務不力的鎮，要約談政府主要負責同志，對耕地“非糧化”問題嚴重的予以問責。（牽頭單位：市發改局、農業農村局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績效辦、自然資源局等）

　�。ǘ�）加強工作體系建設和部門聯動。扎實推進防止耕地“非糧化”工作機制建設，完善落實糧食安全行政首長責任制的好經驗、好做法、好機制、好措施，使之更好運用到解決耕地“非糧化”上來，抓緊建機制、立規矩、明責任。建立完善要情報告、溝通匯報、督查暗訪等制度措施，促進防止耕地“非糧化”問題、困難得到有效解決。市農業農村局、自然資源局要強化統籌協調，市其他相關部門要密切配合，切實把各項措施組織好、落實好，形成齊抓共管的良好局面。要強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務落實、工作到位。（牽頭單位：市農業農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績效辦、發改局、財政局等）

　�。ㄈ�）加強監測評價。市農業農村局、自然資源局要會同各鎮人民政府綜合運用衛星遙感影像、無人機航拍等現代信息技術，開展全市耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，發現問題及時整改，重大情況及時報告。（牽頭單位：市農業農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績效辦等）

　�。ㄋ模┙�立獎懲機制。市農業農村局、自然資源局要會同有關部門做好對本方案執行情況的監督檢查，對推進落實政策措施到位、成效突出的鎮，在安排項目資金時予以重點傾斜；對重視不足、貫徹落實不力的鎮，要進行通報約談，重大問題要及時在全市范圍內通報，造成重大影響的依規依紀追究責任。（牽頭單位：市農業農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市督查績效辦等）

　�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關政策措施和法律法規的宣傳，積極推廣各地好的經驗做法，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產營造良好的氛圍。（牽頭單位：市農業農村局、自然資源局；配合單位：各鎮人民政府，市發改局、財政局、林業局等）